От изменений — к кардинальным переменам: парламентарии совершенствуют законодательство в сфере водоснабжения и водоотведения

council.gov.ru

На встрече с журналистами председатель Комитета Совета Федерации (СФ) по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко подвел итоги работы комитета в весеннюю сессию 2026 года. Значительное место в деятельности парламентариев заняло законотворчество, направленное на развитие отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

Изменения в ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» — не панацея

В числе принятых важных отраслевых законов Андрей Шевченко назвал федеральный закон от 26.06.2026 №209 «О внесении изменений в федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», который вступит в силу с 1 марта 2027 года. Закон наделяет правительство РФ полномочиями по утверждению порядка расследования причин аварийных ситуаций, возникающих в системах водоснабжения и водоотведения. В соответствии с законом исполнительные органы субъектов РФ будут участвовать в расследовании причин аварий. Андрей Шевченко напомнил, что в некоторых регионах к участию в расследовании причин аварий не были допущены не только органы местного самоуправления, но и власти регионов, в результате чего эти причины выявлялись очень долго. По мнению сенатора, реализация нового закона позволит не просто изучать причины аварий, но — самое главное — сделать так, чтобы их не было.

Сенатор не стал углубляться в историю принятия федерального закона №209-ФЗ, которая, однако, показывает: не все парламентарии полагают, что он позволит существенно уменьшить число аварий в системах водоснабжения и водоотведения. Об этом свидетельствует дискуссия в Государственной Думе при рассмотрении проекта данного закона в третьем чтении. Как заявил первый заместитель руководителя фракции ЛДПР Владимир Сысоев, вопрос актуальности и своевременности законопроекта не вызывает сомнений, поскольку ежегодно количество аварий на сетях увеличивается, и только прошлой зимой было зафиксировано более 200 крупных коммунальных аварий. Так, в Алтайском крае в результате аварий на сетях водоснабжения и водоотведения без холодной воды осталось 50 домов, а в Томске — около 600, в том числе детские сады, школы и больницы. Так что необходимость в принятии нового закона, который позволит регионам более системно работать с коммунальщиками, чтобы не было отключений, а подача воды была регулярной, по мнению депутата, очевидна. Но он сомневается, что участие органов исполнительной власти субъектов РФ в расследовании причин аварий поможет снизить их количество, потому что причина подавляющего большинства аварий — износ инфраструктуры. По данным Счетной палаты России, накопленный износ сетей на начало 2025 года достиг 75%, полностью изношено около 20% основных фондов в системах забора, очистки и распределения воды. При этом утечки и неучтенный расход воды составляют порядка 23% от ее потребления. Общий износ коммунальных сетей и теплосетей колеблется от 40 до 80% в зависимости от региона. Ежегодно устаревает около 3% коммунальных сетей, при этом темпы их замены крайне низки — всего около 1%. «Без ускорения темпов замены сетей аварий будет от года к году становиться больше, а это будет требовать все больших вложений. Сегодня основной инструмент улучшения ситуации — реализация мероприятий в рамках национальных проектов. До 2025 года реализовывался федеральный проект «Чистая вода», к моменту его завершения около 119 объектов в 56 регионах страны оставались недостроенными, а многие до сих пор используются с мощностями ниже проектной, и все это оплачивает потребитель», — заявил Владимир Сысоев. Он также отметил, что с 2025 года модернизация системы водоснабжения продолжается в рамках нового федерального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры», но результаты его реализации крайне плачевны — качество водоснабжения продолжает ухудшаться во многих регионах, а доля населения, обеспеченного питьевой водой, сокращается. По информации Минстроя России, до 2030 года на обновление коммунальной инфраструктуры планируется направить до 4,5 трлн рублей, однако, как отметил Владимир Сысоев, очевидно, что структурные проблемы, включая неэффективность управления и коррупционные риски, ставят под сомнение достижение результата даже при увеличении столь значимого федерального финансирования.

С мнением представителя фракции ЛДПР о ситуации с аварийностью в сфере водоснабжения и водоотведения не согласился представивший законопроект член фракции «Единой России» Дмитрий Аверов. По имеющимся у него данным, с 2021 по 2025 год количество аварий на сетях водоснабжения стабильно снижается — с 10 825 аварий в 2021 году до 6 692 в 2025-м. «Системная работа, как раз связанная с развитием, с восстановлением коммунальной сферы, ведется, и принимаемый законопроект — один из элементов. Это не панацея, но он позволит, по крайней мере, проводить качественный анализ возникающих аварийных ситуаций, принимать дальнейшие меры к их устранению», — констатировал депутат.

Упор на концессии

По мнению Владимира Сысоева, в настоящее время основным инструментом привлечения частного капитала в сферу ЖКХ являются концессионные соглашения, однако концессия как инструмент привлечения частного капитала непрозрачна и несет высокую долю риска для всех участников, в том числе из-за несинхронизированности экологических требований и инвестиционных программ. Об этом свидетельствует, например, ситуация на озере Байкал — очистные сооружения до сих пор не построены, информацией в полной мере никто не владеет.

Именно реализации механизма концессионных соглашений как инструмента привлечения инвестиций в сферу ЖКХ было посвящено проведенное в весеннюю сессию очередное заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совфеде, возглавляемого первым заместителем председателя верхней палаты Госдумы Владимиром Якушевым. «Этот вопрос не нов. Мы к нему обращались не только в эту весеннюю сессию, а давно работаем», — заметил, рассказывая об этом заседании, Андрей Шевченко.

Он напомнил, что указом президента России от 7 мая 2024 года №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определены целевые показатели и задачи, касающиеся достижения национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни», реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры и улучшения качества предоставляемых коммунальных услуг для 20 млн человек к 2030 году.

«Одно из направлений, очень важных в развитии ЖКХ, — как раз концессионные соглашения. Они рассматриваются в качестве одного из основных источников и механизмов привлечения внебюджетных средств, в том числе для обновления коммунальной инфраструктуры», — отметил Андрей Шевченко. Он сообщил также, что, по информации Минстроя России, на апрель 2026 года в сферах тепло-, водоснабжения и водоотведения действуют 2 408 концессионных соглашений, а объем инвестиций по ним составляет порядка 1,5 трлн рублей, из которых 90% — средства частных инвесторов.

На первый взгляд, цифры хорошие. Но, как рассказал Андрей Шевченко, проведенный сенаторами мониторинг применения субъектами механизма концессионных соглашений в сфере ЖКХ позволил выявить ряд проблем, препятствующих массовому использованию таких соглашений. Этому мешает, прежде всего, экономическая непривлекательность для потенциальных концессионеров объектов ЖКХ в населенных пунктах с очень низкой плотностью населения — ввиду малого объема потребления коммунальных услуг, а соответственно, и платежей, и очень высокой степени износа таких объектов. Длительные же сроки окупаемости обязательно учитываются бизнесом, подчеркнул сенатор.

Другой важный момент, отмеченный Андреем Шевченко, — ограниченность бюджетных возможностей подавляющего большинства муниципальных образований в части их потенциального участия в софинансировании таких проектов. Кроме того, не решены проблемы привлечения концессионерами заемных средств из-за высокой процентной ставки и длительности процедур заключения концессионных соглашений. На заседании Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совфеде обсуждался и вопрос нехватки квалифицированных кадров, необходимых для реализации концессионных соглашений. Как сообщил Андрей Шевченко, по итогам мероприятия правительству, Минстрою и Минэкономразвития РФ даны соответствующие рекомендации.

Андрей ШЕВЧЕНКО, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:

«Наша задача — сделать концессионные соглашения более массовыми и, самое главное, тиражировать хороший опыт»

По материалам