Реструктуризация для серебряного возраста: в Госдуме придумали, как избавить пенсионеров от долгов за ЖКУ

/FOTODOM

В настоящее время в нижней палате парламента рассматривается инициатива, призванная облегчить оплату задолженностей за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) для лиц пожилого возраста. Как считают депутаты, необходимо запустить общефедеральный механизм реструктуризации таких долгов. Как он мог бы работать на практике, рассказал на днях председатель Комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Гаврилов. По его словам, такой механизм должен состоять из нескольких взаимоувязанных элементов и включать сверку начислений, проверку права на субсидию, предоставление рассрочки на срок от 36 до 60 месяцев, заморозку начисляемых пеней, утверждение графика погашения основного долга и подключение к оплате совершеннолетних жильцов, которые зарегистрированы в квартире должника-пенсионера.

Необходимость реализации такой идеи законодатель обосновал ростом недоимок и значительными административно-судебными издержками при их взыскании. «Просроченная задолженность за ЖКУ в России составляет около 823 млрд рублей, а в исполнительной стадии было 3,2 млн должников», — сказал Сергей Гаврилов. Он не уточнил, сколько пенсионеров среди неплательщиков, однако очевидно, что они составляют значительный процент. Как отметил законодатель, причины такого положения дел носят объективный характер и связаны с тяжелым материальным положением граждан преклонного возраста. Так, ежемесячный платеж в 5-7 тыс. рублей и более может отнимать более четверти дохода пенсионеров, которым и без того непросто, так как много средств уходит на лекарства и другие неотложные нужны. К тому же в коммунальных начислениях нередко путаница, пенсионеры могут не заметить начисление пеней, слишком поздно отреагировать на судебный приказ и т. д.

Оценивая предложение депутатов, ведущий аналитик УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов отметил, что по примерным оценкам из общей суммы недоимок за ЖКУ на задолженности пенсионеров приходится до 225 млрд рублей, то есть свыше 25%. При этом число неплательщиков-пенсионеров доходит до 1 млн человек. Поэтому внедрение предложенного депутатами механизма представляется актуальным: он снижает риск долгов из-за ошибок УК, позволяет сразу перейти на адресную помощь, обеспечивает прозрачность платежей и щадящий график, что важно для пенсионеров.

Вместе с тем, отмечает Дмитрий Баранов, есть ряд спорных моментов, которые нужно учитывать в случае принятия и реализации инициативы. В их числе он отметил отсутствие механизма принуждения УК, нерешенность вопроса субсидий и сложность при подключении к платежам совершеннолетних жильцов.

«В настоящее время многие УК отказывают в рассрочке, им выгоднее довести дело до суда, поэтому федеральный закон должен сделать рассрочку обязательной при выполнении пенсионером условий», — считает Дмитрий Баранов. Он напомнил, что у многих пенсионеров уже сейчас есть право на субсидию за ЖКУ, если платеж превышает 22% дохода, но они ее зачастую не оформляют из-за бюрократии, поэтому механизм должен автоматически предлагать субсидию, а не просто проверять право на нее.

Что касается подключения совершеннолетних жильцов, то если они не зарегистрированы в помещении или не являются собственниками, то юридически принудить их платить сложно, а если зарегистрированы, то и так несут солидарную ответственность по закону, «так что эта формулировка скорее декларативная». Что касается сокращения задолженности, то инициатива не предполагает списания массовых долгов, потому что это рассрочка, а не амнистия. Так что общий объем задолженности в системе ЖКХ сократится лишь в случае, если долги реально начнут погашаться. Но в любом случае без списания безнадежных долгов часть задолженности так и останется непогашенной. «А главным риском инициативы является то, что, если механизм будет добровольным для УК и РСО, а не общефедеральным обязательным, то он не заработает массово», — подчеркивает Дмитрий Баранов.

При этом нужно отметить, что пенсионеры являются особой группой с фиксированными доходами, и такая выборочная поддержка именно их не ущемляет интересы других плательщиков, поскольку она адресная, обусловлена объективными причинами и фактически выгодна самой системе ЖКХ и обществу, так как позволяет снизить судебные издержки, уменьшить количество исполнительных производств, а ЖКХ получает регулярные платежи вместо риска полного неплатежа. Плюс внедрение данного механизма предотвращает выселение людей, арест счетов и маргинализацию пенсионеров, а все это снижает социальное напряжение. Дмитрий Баранов также подчеркивает, что инициатива станет социально справедливой и экономически безболезненной, если она не будет перекладывать потери на других плательщиков через рост тарифов, а ее внедрение не приведет к тому, что начнется безответственное накопление долга. Она должна распространяться только на тех, кто реально не может платить, а не на всех подряд. Также государству необходимо компенсировать ресурсоснабжающим организациям хотя бы часть потерь или предоставить налоговые льготы. Если же просто обязать УК давать рассрочку без компенсаций, то в выигрыше окажутся только самые упорные должники, а проиграют все остальные жильцы дома. Теоретически может возникнуть соблазн не платить, поэтому механизм требует регулярных платежей и проверки ситуации.

В целом же сокращение долгов за ЖКУ требует комплексного подхода. «Эффективным для решения проблемы задолженностей может быть автоматическое назначение субсидий на ЖКУ, причем имеет смысл снизить порог получения до 10-15% для уязвимых групп, а оформление должно быть заявительным», — полагает эксперт. Также, по его словам, необходимо повысить прозрачность начислений, провести ревизию счетов для выявления ошибок и переплат. Заодно целесообразно ввести досудебную профилактику неплатежей, что предотвращает накопление крупных долгов, снижает судебную нагрузку. Имеет значение снижение и заморозка тарифов для уязвимых групп, что снижает первопричину долгов — недоступность тарифов для пенсионеров. Может быть эффективным и переход на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, что исключит посредников из цепочки платежей, снизит риски нецелевого использования денег УК, заключил Дмитрий Баранов.

Дмитрий БАРАНОВ, ведущий аналитик УК «Финам Менеджмент»:

«Теоретически реализация предложенной инициативы поможет облегчить оплату ЖКУ пенсионерам и сократит задолженность за счет посильного графика платежей и заморозки пеней, снизит социальную напряженность и уменьшит число пенсионеров с исполнительными производствами. Однако полномасштабный эффект от нее возможен только при принятии соответствующего закона и выделении ресурсов регионам»

По материалам