Временный госконтроль в ТЭК и ЖКХ: Росимущество возглавит управление проблемными объектами

/FOTODOM

В связи с нарастанием угроз для безопасности критической инфраструктуры 24 августа президент РФ Владимир Путин, руководствуясь законами «О военном положении», «Об обороне» и «О безопасности», подписал указ №604, призванный обеспечить бесперебойную работу таких объектов. Документ предусматривает возможность временного вмешательства государства в управление объектами критической инфраструктуры, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), от которых зависит стабильность регионов и городов, и должен предупредить ситуации, когда собственник не справляется с обеспечением безопасности предприятия или восстановлением его работы после инцидентов.

В подобных случаях государство может взять под временный контроль ключевые предприятия топливно-энергетического комплекса, ЖКХ, промышленности и связи. Для обеспечения безопасности передается все их движимое и недвижимое имущество. «В случае введения временного управления временным управляющим является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное лицо не определено на основании поручения президента РФ решением правительства РФ о введении временного управления», — говорится в указе.

Как пояснил первый вице-премьер Денис Мантуров, речь не идет о национализации или изменении формы собственности — предполагается лишь временное вмешательство государства. Да и в целом закрепленный в указе механизм не рассчитан на массовое применение: решения в случае необходимости будут приниматься точечно и на высшем уровне.

Дополнительно Минстрой России подготовил проект нормативно-правового акта, ужесточающий требования к защите систем водоснабжения и водоотведения от беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). Документ вносит изменения в постановление правительства РФ от 23.12.2016 №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации». В частности, проект устанавливает необходимость оснащения всех таких объектов средствами пассивной защиты (сетчатыми ограждениями, экранами, навесами, габионами) независимо от их категории, а объекты первой и второй категорий — также специальными техническими средствами обнаружения и противодействия беспилотным аппаратам.

По решению руководителя организации, эксплуатирующей объект водоснабжения и водоотведения, данный объект может быть оборудован инженерно-техническими средствами охраны, соответствующими более высокой категории. Комплекс мер защиты должен охватывать не только критические элементы инфраструктуры, но и потенциально опасные участки. При этом объекты первой и второй категорий подлежат обязательному дополнительному оснащению системами обнаружения и противодействия БПЛА. Финансирование указанных мероприятий осуществляется в полном объеме за счет собственных средств предприятий, без привлечения бюджетных ассигнований.

Данные документы призваны стимулировать собственников предприятий к более активной установке защиты от БПЛА. Некоторые из них уже начали монтаж конструкций, чтобы защитить периметр объектов жизнеобеспечения сетками и ограждениями. В свою очередь, ряд промышленных компаний наладил выпуск подобных средств пассивной защиты. Так, госкорпорация «Ростех» в июле представила защитную сеть «Паутина», которую можно оперативно смонтировать вокруг объекта.

Эксперты поддерживают меры по усилению защиты предприятий. Вместе с тем военный аналитик Юрий Кнутов напомнил, что первые спорадические атаки БПЛА на инфраструктуру начались еще в 2022 году. За прошедшее время у владельцев и управляющих компаниями была возможность подготовиться к росту угроз, однако далеко не все предприниматели захотели вкладывать средства в безопасность. «В итоге время было упущено, пострадали люди и государственные интересы. Поэтому указ должен жестко коснуться именно таких бизнесменов», — подчеркнул Юрий Кнутов.

По мнению ведущего аналитика УК «Финам Менеджмент» Дмитрия Баранова, принятые документы усиливают формальное давление на владельцев и операторов критической инфраструктуры, не гарантируя реального улучшения их физической защиты. «Повысить защиту можно, но только если документы будут дополнены конкретными техническими требованиями, будет обеспечено финансирование, появится практика применения временного управления. Без этих дополнительных элементов документы останутся преимущественно сигналом и инструментом давления, а не гарантией физической защищенности коммунальных объектов», — заявил он «Стройгазете». По его мнению, в текущих условиях нельзя рассчитывать только на собственные средства предприятий ЖКХ: у многих компаний просто нет ресурсов для полноценной защиты, и без поддержки государства — через тарифы, субсидии, льготные кредиты или налоговые послабления — внедрение защитных мер затянется и будет выборочным.

Масштаб проблемы становится очевиден, если взглянуть на структуру расходов коммунального сектора. У типичного водоканала на балансе находятся десятки и сотни объектов: насосные станции, резервуары, водозаборные сооружения и узлы учета. В масштабах предприятия затраты на защитные меры возрастают до десятков и сотен миллионов рублей. При этом большинство организаций ЖКХ функционируют в условиях жестких тарифных ограничений и высокой долговой нагрузки. Финансирование новых капитальных вложений без соразмерной индексации тарифов или бюджетных субсидий для них нецелесообразно или невозможно. В связи с этим государственная поддержка — в сочетании с тарифным регулированием и льготным кредитованием — критически необходима для оперативного и массового внедрения систем защиты на объектах коммунальной инфраструктуры.

Чтобы бизнес мог эффективно использовать разрешенные средства активной защиты, нужно убрать бюрократические, технические и кадровые преграды. Также необходимо выстроить прямую связь между предприятиями, Минобороны и Росгвардией. «Дополнительно целесообразно создать единую методику оценки защищенности различных объектов, разработать четкие критерии «достаточной защиты», принять увязанный по срокам и финансам план для всех секторов критической инфраструктуры», — полагает Дмитрий Баранов.

По материалам