Доступ преткновения: управляющие компании возражают против самоуправства провайдеров в МКД

/FOTODOM

Наступление лета не снизило накал обсуждения в экспертной среде новых законов, правил и инициатив в сфере ЖКХ. В первой половине июня, пожалуй, сама жаркая дискуссия развернулась вокруг уточнений, которые намерены внести исполнительные власти в правила доступа провайдеров в многоквартирные дома (МКД). Эти новеллы сформулированы в проекте постановления правительства «О внесении изменений в постановление правительства РФ от 06.08.2024 №1055». Ряд положений этого документа вызвал критику со стороны организаций, представляющих интересы компаний, которые обслуживают жилые дома и управляют ими.

Наибольшее возражение у их представителей вызвало то, что новая редакция правил допускает отсутствие акта осмотра общего имущества МКД после монтажа сетей и разрешает провайдерам самостоятельно выбирать способ прокладки кабелей.

Комментируя эти и другие пункты, в Ассоциации «Совет ЖКХ» заявили, что текущая редакция постановления создает серьезный дисбаланс в пользу операторов связи, и обратились к министрам Иреку Файзуллину и Максуту Шадаеву с призывом его доработать. Сумма возражений коммунальщиков содержится в письме, которое было ими отправлено в министерства. В документе, подписанном исполнительным директором Ассоциации Марком Геллером, подчеркивается, что изменения в правилах доступа должны защищать интересы собственников, безопасность и сохранность МКД, а не предоставлять преференции провайдерам: «Проектируемые нормативные правовые акты не должны создавать дисбаланс прав и обязанностей участников в соответствующих правовых отношениях и ставить их в заранее дискриминационное положение».

Формулируя свои возражения, в Ассоциации исходят из имеющегося негативного опыта применения правил. И напоминают, что судебная практика изобилует разбирательствами о массовых злоупотреблениях связистов, которые прокладывают кабели через отверстия в фасаде зданий, ведут монтаж сетей через слуховые окна чердачных помещений домов и допускают иные нарушения, негативно отражающиеся на состоянии общедомового имущества. «В «Совет ЖКХ» регулярно обращаются управляющие организации из разных регионов по вопросам неправомерных действий связистов. В том числе они сообщают о порче элементов общего имущества, созданиях угроз пожарной безопасности и так далее», — констатирует Марк Геллер.

С критическим отзывом на новую редакцию правил выступили и в Межрегиональном общественном движении «МОЙ УПРАВДОМ». Как заявила «Стройгазете» руководитель Орловского регионального областного отделения организации Елена Орлова, отдельные положения проекта новых правил требуют дополнительной проработки с учетом баланса интересов всех участников процесса.

Так, она считает избыточной норму документа о введение контроля со стороны антимонопольного органа за соблюдением правил взаимодействия УК и провайдеров: действующее законодательство уже предполагает меры реагирования со стороны антимонопольного органа при поступлении жалобы на ограничения доступа операторов связи к общему домовому имуществу для размещения оборудования и предоставления жителям услуг (этот момент регулируется частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ).

Реализация контрольных механизмов не должна приводить к формированию дополнительной административной нагрузки на лиц, осуществляющих управление МКД, дублировать полномочия органов госжилнадзора. Во-вторых, предлагается обязать УК проводить осмотр общего имущества совместно с оператором связи в срок не позднее 15 рабочих дней с даты согласования запроса. Однако, устанавливая такой срок, регулятор должен исходить из фактической возможности персонала управляющей организации обеспечить проведение осмотра с учетом длительного характера указанной процедуры. Не стоит забывать, что планирование текущей деятельности УК осуществляется в зависимости от сезонности, климатических условий и технических особенностей управляемого жилищного фонда. В частности, во время подготовки многоквартирных домов к отопительному периоду, опрессовки и промывки систем отопления и горячего водоснабжения сотрудники управляющей организации не могут быть оперативно задействованы для проведения осмотров в интересах оператора связи. «Проектируемый срок подлежит увеличению до 30 рабочих дней в целях эффективной организации проводимых осмотров», — считает Елена Орлова.

Далее, она обращает внимание на пункт, гласящий, что при авариях на сети связи доступ оператора связи в МКД должен обеспечиваться не позднее 1 календарного дня с момента запроса оператора связи. «Представляется целесообразным более детально определить механизм реализации проектируемой нормы, чтобы исключить формальное нарушение требований при наличии объективных препятствий», — полагает Елена Орлова.

Резюмируя анализ документа, она заключает, что реализация на практике его положений может привести к злоупотреблениям со стороны операторов связи и фактическому обходу общего порядка согласования доступа в МКД. Чтобы не допустить этого, она предлагает предусмотреть, чтобы доступ провайдеров в МКД был возможен только при соблюдении ряда условий. В том числе, следует уведомить лицо, которое управляет МКД, и согласовать с ним время доступа, а также обеспечить сопровождение сотрудников компании-провайдера представителем управляющей организации в случаях необходимости доступа к техническим помещениям дома. Также Елена Орлова предлагает установить обязанность оператора связи восстанавливать поврежденное общее имущество и обеспечивать соблюдение требований к содержанию мест общего пользования после проведения работ. При этом проведению провайдером работ в доме непременно должна предшествовать разработка технических условий, подлежащих согласованию с управляющей организацией. «Необходимо исключить фактическое расширение полномочий операторов связи либо установить обязанность по согласованию способа прокладки сети с лицом, осуществляющим управление МКД», — заключила Елена Орлова.

По материалам