XXVI Всероссийский съезд СРО: эксперты обсудили проблемы строительства школ

Сергей Мирошников

22 октября состоялись деловые мероприятия XXVI Всероссийского съезда саморегулируемых организаций в строительстве. Первым из них стала сессия под провокационным названием «Новые ролевые игры, или Театр абсурда», участники которой, отталкиваясь от сегодняшних реалий рынка, разыграли в лицах процесс строительства типовой школы на две тысячи мест. Целью столь необычной подачи было выявить и наглядно обсудить системные проблемы в стройотрасли, мешающие реализовывать проекты, и в процессе дискуссии обозначить методы их решения.

В роли заказчика строительства школы от лица муниципальной власти выступил первый заместитель председателя Законодательного собрания Свердловской области, вице-президент НОСТРОЙ Аркадий Чернецкий. По сценарию, как это и бывает в реальности, его главным ограничением стал бюджет, выделенный на заявленные цели. Чтобы обойти это препятствие и сократить расходы, Аркадий Чернецкий предложил использовать типовой проект школы на металлокаркасе.

Он подробно рассказал, как избежать подводных камней при подаче заявки. Главное условие — наличие готового проекта, без которого попасть в федеральную программу практически невозможно. Именно поэтому нужно заранее подготовить технико-экономическое обоснование на основе объектов-аналогов, заложив в него инфляцию и непредвиденные расходы.

При этом местным властям важно мыслить стратегически, в частности, прогнозировать, сколько мест в учебных заведениях потребуется жителям, тщательно отобрать будущих участников проекта, грамотно распределить расходы и подключить к решению задачи подразделения муниципальной власти.

Все это в совокупности и должно позволить обеспечить город современной социальной инфраструктурой даже в условиях ограниченного бюджета. «Такой подход позволяет не только решить текущие задачи, но и заложить основу для устойчивого развития городской среды на многие годы вперед», — констатировал Аркадий Чернецкий.

Роль заказчика проекта эмоционально исполнил генеральный директор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский, убедительно продемонстрировавший, как нужно распределить усилия и какие железобетонные аргументы подыскать, чтобы войти в проект, а затем грамотно и без лишних рисков освоить выделенные средства. По его мнению, главный критерий качественной документации — это когда строители приступают к работе без дополнительных вопросов. Все элементы проекта должны сочетаться друг с другом так же просто, как детали детского конструктора. Такой подход позволит гарантировать соблюдение сроков, высокое качество и оптимальную стоимость работ.

Конечно, в реальности так происходит не всегда и на практике многие заказчики не выдерживают последовательности шагов, что приводит к задержкам по проекту. Нередко компаниям потом приходится устранять допущенные огрехи и недоделки. «До тех пор, пока заказчик не научится делать свою работу качественно, проблемы в строительстве будут сохраняться независимо от квалификации подрядчиков или других участников рынка», — заметил Валерий Мозолевский.

В качестве проектировщика выступил директор Ассоциации «Объединение строителей «Альянс Развитие» Владислав Шубин. По легенде, из-за недоработок со стороны заказчика ему пришлось самостоятельно корректировать задание на проектирование. Ситуация усугублялась тем, что специалист находился в другом регионе — удаленный формат работы затянул государственную экспертизу и создал ряд дополнительных сложностей.

Владислав Шубин прекрасно вжился в роль и по ходу «постановки» поделился практическим опытом реализации крупных образовательных объектов, отметив, что если объект включен в программу с финансированием, то это уже удача для заказчика. Однако из-за постоянного дефицита времени на проектирование эксперт рекомендовал использовать аналоговый подход, предполагающий опору на уже готовые типовые проекты.

Председатель правления СРО Ассоциация строительных организаций «Поддержка организаций строительной отрасли» Александра Белоус сыграла роль представителя органа государственной экспертизы. Она отметила, что экспертиза не может и не должна отвечать за соответствие сметы выделенным лимитам финансирования, а ее задача в том, чтобы проверить проект с точки зрения безопасности, нормативов и качества документации. Ключевая проблема — отсутствие эффективных механизмов контроля за реальным финансированием проектов. «Пока это не изменится, любые попытки ускорить экспертизу будут приводить лишь к формальному согласованию документов без гарантии завершения строительства», — указала Александра Белоус.

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков выступил в роли подрядчика. По сценарию он вынужден был действовать в условиях классической ловушки, когда расчетная максимальная сумма, которую заказчик готов потратить на закупку, составляет 2,45 млрд рублей, а лимиты позволяют разыграть контракт только на 2,07 млрд. Поэтому заказчик искусственно занизил цену, чтобы попасть в программу. При этом подрядчику предложили контракт со сроком реализации менее года на фоне разгорающегося топливного кризиса. Учитывая эти непростые условия, Антон Глушков перечислил типичные проблемы строителей и рассказал, как минимизировать риски.

«В реальности ни один подрядчик не может просчитать все риски заранее. Для подрядной организации каждый крупный социальный объект — вопрос жизни и смерти. Рациональное принятие решения возможно лишь тогда, когда есть уверенность в финансировании, проверенная команда и понимание реальных рисков», — отметил он.

Президент АСРО «РОС «СОЮЗ» Светлана Дианова, в свою очередь, выступила в роли представителя саморегулируемой организации (СРО). По ее мнению, главная задача — обеспечить качественное завершение проекта в срок, и сегодня СРО еженедельно отслеживает исполнение контрактов всех своих членов через систему мониторинга НОСТРОЙ. По ее словам, «многие подрядчики поначалу воспринимают функции контроля негативно, однако со временем понимают ценность такого сопровождения для успешного завершения строительства».

Координатор НОСТРОЙ по Дальневосточному федеральному округу Ирина Кузьма выступила в качестве аудитора проекта. Она подробно осветила проблемы, которые могут возникнуть в случае нецелевого или неэффективного использования муниципальных средств, и посоветовала, как избежать удорожания строительства: «Контроль за такими рисками должен быть усилен еще до старта стройки. Необходим единый стандарт принятия выполненных работ всеми проверяющими органами, что обеспечит сохранность бюджетных средств без чрезмерного давления на бизнес».

Начальник Межрегиональной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам №4 Ирина Александрова детализировала перед аудиторией особенности работы налоговых органов при проверке подрядчиков крупных социальных объектов. Она обратила внимание, что ФНС России активно внедряет цифровые инструменты контроля, и это помогает предотвращать нарушения еще до выездных проверок.

Общими усилиями выступавших виртуальная школа была построена и принята в эксплуатацию. Комментируя итоги деловой игры, Аркадий Чернецкий констатировал, что она была продуктивной и позволила выявить многие важные моменты, и посоветовал учитывать специфику малых городов, где строительство социальных объектов практически отсутствует из-за нехватки ресурсов. В целом, по его мнению, многие текущие проблемы при реализации проектов возникают из-за того, что нет единой системы сопровождения изменений в типовых решениях.

В свою очередь, Антон Глушков заметил, что экономия на проектировщиках всегда оборачивается огромными убытками. Но главное — это своевременное финансирование. «Стройка живет с денег. Без них даже самый лучший проект останется на бумаге», — подчеркнул он.

Свои заключения представили и другие участники игры. Все они пришли к выводу, что СРО нужно активнее взаимодействовать с заказчиками через рейтинги компаний и сервисы оценки контрагентов, а саморегулируемым организациям нужно стать инициаторами диалога между всеми участниками рынка. При этом важны высокий уровень доверия и прозрачности, что позволит заказчикам выбирать действительно надежных исполнителей проектов еще на этапе доконтрактных переговоров.

По материалам